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2020-09-15

生态环境部公开征求《关于优化生态环境保护执法方式 提高执法效能的指导意见(征求意见稿)》意见

关于公开征求《关于优化生态环境保护执法方式 提高执法效能的指导意见(征求意见稿)》意见的通知 各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请于2020年9月30日前书面反馈我部(电子文档同时发至联系人邮箱)。 电话:(010)65646303 地址:北京市东城区东安门大街82号 附件:1.关于优化生态环境保护执法方式 提高执法效能的指导意见(征求意见稿) 生态环境部办公厅 附件 1 提高执法效能的指导意见 优化执法方式是实现精准治污、科学治污、依法治污的重要举 强生态环境保护执法工作的统一性、权威性和有效性,坚持依法规 任、规范执法行为、优化执法方式、提升守法水平,全面提高执法 一、明确职责范围,切实落实行政执法责任 境部门要结合法律、行政法规、部门规章立改废释和地方立法等情 进一步细化完善,建立动态调整和长效管理机制。 门要制定公布简明易懂的行政执法履职要求和相应的问责办法。 职方式,细化工作流程,明确追责情形。探索建立依照权责清单 案质量、工作成效、优化创新、指导帮扶、公众满意度等方面, 二、规范现场检查,严格约束行政执法行为 法资源和工作任务,科学制定季度执法计划,报同级生态环境部门 查或者重点检查的方式进行,合理设置人均检查数量,努力提升环 嫌生态环境违法行为的,应及时将相关线索移交执法机构。 有计划性现场检查均纳入“双随机、一公开”制度管理。优化“一 执法人员名录库。将信用评价等级低、自动监测超标频次高、举报 纳入特殊污染源监管信息库中,提高随机抽查比例;对信用评价等 员按业务专长分类标注,将专家和专业机构分类加入。将排污许可 抽查结果及时、准确、规范向社会公开。 明确清单的编制、公开、实施和调整机制。明确免除或减少现场检 强化在线监测和物联网监管。明确启动现场检查、动态调整退出机 (六)健全执法监测协同联动。建立执法、监测机构联合会商、 依据环境执法需求制定执法监测计划,鼓励将负责执法监测的专门 生态环境机构监测执法垂直管理模式的县区级“局队站合一”运行 社会监测机构开展执法监测。 措施,实现移动执法终端的全覆盖使用。完善系统信息库,实现一 传等操作流程,实现清单式执法,全程实时留痕。推动移动执法系 处罚和综合监管信息衔接融合、与国家“互联网+监管”平台联动对 (八)严格落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执 谁公示”的原则,以当地生态环境部门官方网站为主要载体,以“两 示程序。积极推动执法记录仪的配备使用,探索建立移动执法后台 的可视可控。明确重大执法决定法制审核目录清单,进一步完善审 (九)规范行政处罚自由裁量权。省级生态环境部门要结合地方 修订补充和完善。对主动消除或者减轻违法行为危害后果的,违法 或者免予处罚的情形,审慎采取查封、扣押、限制生产、停产整治 化量化,进一步压减自由裁量权。推动自由裁量系统开发运用,逐 一裁量。 门要建立典型案例收集、解析和发布机制。拓宽案例收集渠道,鼓 体或个人予以加分。完善案例解析机制,从执法方式创新、执法程 推广的经验做法。充分发挥专家学者、社会组织等在案例收集和解 决定制度。加强案例发布宣传,扩展案例应用,定期组织结辑汇编。 难问题,增强执法规范性,提升办案能力。 (十一)推行非现场监管方式。以垃圾焚烧发电行业为基础,研 动监测数据用于行政处罚。督促排污单位通过“自主标记”的方式 据造假行为。结合视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监 动预警。 展改革、交通运输、农业农村、工业和信息化、公安、自然资源、 共同研究明确职责分工,建立生态环境问题线索通报反馈和信息共 执法责任依法区分、有效衔接。对行业管理部门在日常监管中发现 要依法履行生态环境保护综合行政执法职责。 公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等 程序,推动解决法律适用争议和执法实践中该移不移、该接不接、 案释法”和交流借鉴。推动建立常态化派驻联络机构和定期互派业 (十四)建立专案查办制度。对案情重大、影响恶劣、后果严重 大资源投入和后勤保障,通过部门联合执法、联合挂牌督办、联合 部门会商机制,发挥业务主管部门、技术专家和法律顾问作用,加 (十五)完善区域交叉执法制度。在统筹开展重大专项和协调解 较差或者风险突出的区域,生态环境部门可以统筹调用辖区内执法 双随机抽查中指定相邻区域执法人员合并开展随机匹配。交叉执法 部门备案。 整合环保网格、河长、路长等巡查职能,推动环境执法力量向基层 职责,建立巡查及报告制度,完善问题发现考评激励,加强乡镇(街 式,引入社会力量开展生态环境综合巡查。鼓励有条件的地区研究 (十七)探索第三方辅助执法机制。探索以政府购买服务方式委 监督、整改措施跟踪等工作。利用第三方服务加强无人机、遥感监 供技术支持。加强生态环境执法智库建设,邀请专家、律师参与重 收集违法证据提供智力支持。 励程序,简化发放流程,丰富奖励形式。对通过举报避免重大生态 生态环境违法犯罪案件等情形,可对举报人实施重奖。鼓励企业内 强化监督管理,及时公开奖励信息。 (十九)强化环境执法服务。以现场检查环节为重点,以推进说 证等程序,加强对行政相对人的普法。组织专家或聘请第三方专业 现场检查,对区域典型行业集中把脉会诊,及时发现问题苗头,消 行业协会联合举办环境守法培训,发放环境普法读本,帮助企业防 (二十)加强企业守法激励。对没有环境违法记录、获得环保绿 企业,优先列入正面清单并向社会公示,减少现场检查频次。推动 政府出台豁免重污染天气应急管控停限产等激励措施。引导专业机 能力,实现经济、社会和环境效益共赢。
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